11月18日，國網寧波供電（diàn）公（gōng）司工作人員，來到餘姚梁（liáng）弄鎮讓賢村，對（duì）該村電網改造建設（shè）的（de）最後一公裏——5千伏高壓線（xiàn）開始移位作業。近年來，各地（dì）供電公司以多種（zhǒng）方（fāng）式推進農村電（diàn）網建設精益化、智能化水平，保障了基層安全、穩（wěn）定用電。
王幕賓攝
近日，由經濟日報社中國經（jīng）濟趨勢研究院、國家統計局中國經濟景氣監測中心聯合發布的中經電力產業景氣指數（shù）報告（2016年三季度）顯示，我國電力行業發電量同比增長（zhǎng）繼續加快。其中，非化石能源發電占比較高，顯示我國電力能（néng）源結構進一步優化（huà）。
非化石能源占比（bǐ）提升
近年來，隨著經（jīng）濟增長速度的放緩（huǎn）和（hé）經（jīng）濟結構的大幅調整，我國整（zhěng）體用電需求下降（jiàng），電力供需矛盾由（yóu）短缺向（xiàng）相對過剩轉變，尤其是煤電生產麵臨巨大壓力，電力新常態特（tè）征明顯。不過用電結構向輕型化轉變，發電結構也向（xiàng）非化石能源增多的方向（xiàng）改變。
報告顯示，經初（chū）步季節（jiē）調整，三季度發電量為1.6萬億千瓦（wǎ）時（shí），同比增（zēng）長6.0%，同比增速比上季度加快4.7個百分點。數據顯示（shì），2016年1月至8月份全國規模以（yǐ）上太陽能發電量同比增長（zhǎng）28.9%；核電發電量同比增長23.7%；風電發電量同比增長16.3%；水電發電（diàn）量同比增長12.0%；火電發電（diàn）量同比下降0.5%。在此影響下，電力生產結構（gòu）繼續優化，水電、風電等（děng）清潔能源發電量比重為25.5%，比上半年（nián）提高（gāo）0.7個百分點。
當前，環保（bǎo）已成為電力發展的硬約束。我國政（zhèng）府提出到2030年左（zuǒ）右（yòu）二氧化碳（tàn）排放達到（dào）峰值且將努力早日（rì）達（dá）峰，到2030年非化石能源占（zhàn）一次能源比重（chóng）提高到20%。在用電量增速（sù）大幅放緩的常（cháng）態下，要順利達成這一目（mù）標，唯有大力保障（zhàng）清潔能源消納，加強火電控製。
並網（wǎng）風電、太陽能裝機大幅上升，則帶來了相關發電量快速增長。數據顯示，受2016年初風電上網電價調整預期影響（xiǎng），2015年基建新增並網風電裝機（jī）再創（chuàng）新高，年底全（quán）國並網風電裝（zhuāng）機容量1.3億千瓦。近幾年（nián）國家密集出台了一係列扶持政策（cè），極大（dà）促進（jìn）了太陽能發電規模化發展，東部地區分布式光（guāng）伏在加快增長，西北地（dì）區光伏大基地呈規模化增加。
在清（qīng）潔（jié）能源裝機攀升的同時，隨著新電改的推進，清潔能（néng）源的消納（nà）問題也得到一定緩解。以北京電力交（jiāo）易中心為例，“截至今（jīn）年7月，北京電力交易中心組織開展各類跨區跨省市（shì）場化交易25筆，成交電量358億千瓦時，其中清潔能源271億千瓦時，占比超過（guò）75%，促（cù）進了清潔能源更（gèng）大範圍消納。”北京電力交易（yì）中心副主任胡衛東介紹說。
嚴控煤電開工規模
“未（wèi）來2年至3年內，需求中低速（sù）增長，發電裝機容量（liàng）受建設周期影響（xiǎng）還將延續高中速增長，電力供需將延續相對過（guò）剩。”中國（guó）電力企業聯合會專職副理事長王（wáng）誌軒表示（shì），相關政府部門要密（mì）切關注煤（méi）電規劃建設風險預警（jǐng）提示，科學確定和有（yǒu）效控製煤電新開工規（guī）模，逐步緩解煤電產能（néng）過剩現狀。
報告顯示，1月至8月份規模以（yǐ）上工業發電量同比增長3.0%，比（bǐ）上半年加快2.0個百分點，其中火電發電量同比下降0.5%，降幅比上半年收窄2.6個百分點，是拉動（dòng）總體發電量增長加（jiā）快的主要因素。但與此同（tóng）時，全國火電設備平（píng）均利用小時2727小時，同比減少228小時（shí），產能利用率不到（dào）一（yī）半。上述數據表明火電產能仍存在過剩現象，抑製不具備核建條件的（de）新增產能、淘汰落後產能和關停“僵屍企業”等各項舉措（cuò）刻不容緩。
事（shì）實上，相關部門已經在不斷加大煤電控（kòng）製力度。為化解煤電潛在過剩風險，9月23日，國家能源局發布了（le）《關於取（qǔ）消一批不（bú）具備核準建設條（tiáo）件煤電項（xiàng）目的（de）通知》，取（qǔ）消了15項、共計1240萬千（qiān）瓦不（bú）具備核準建設條件（jiàn）的煤電項目。這是繼今年4月份國家發展（zhǎn）改革委、國家能源局聯合下發《關於進一步做好煤電行業淘汰落後產能（néng）的通知》《關於促進我國（guó）煤電有（yǒu）序發展的通知（zhī）》和《關於（yú）建立煤電規劃建設風險預警機製暨發布2019年煤電規劃（huá）建設風險預警的通（tōng）知》等3份文件後，又一次針對煤電結構（gòu）調整、淘汰落後產（chǎn）能發布的重（chóng）要文件。
國家能源（yuán）局有關負責人透露，上述文件下發後，取得了一定（dìng）成效，但是“十三五（wǔ）”期間煤電過剩風（fēng）險日益顯現，各地違規建設煤電項目（mù）情況仍然存在。
在煤電受控的情況下保證電力行業健康發展，報告建議，加快煤電聯（lián）營（yíng）和煤電一體化步伐，降低煤炭企業和火力（lì）發電企業（yè）二者受（shòu）市（shì）場（chǎng）衝擊的風險，保障（zhàng）國家能源安全。三季（jì）度國內動力煤價格快速上漲，“市場（chǎng）煤”和“計劃電”之間的矛盾進一步（bù）加劇，“一體化”改革迫在眉睫。
消納難題依然待解
雖然清潔能源發（fā）電占比不斷提升，但是消納不足的問題（tí）依然（rán）嚴重，風機、光伏電站“曬（shài）太陽（yáng）”的現象屢見不鮮。
據國家發展改革委能源研究所可再生能源發展中心主任（rèn）王仲穎透露：“今年上半（bàn）年全國棄風棄光共371億千瓦時，這半年（nián）的棄風棄光量已經相當於去年全年的棄風棄（qì）光量，超過了2015年全年全社會新增用電（diàn）量。”
對此，王誌軒認為，除了控製（zhì）煤電，同（tóng）樣要（yào）適當控製具有明顯隨機性、間歇性、波動性的風電和光伏發電的（de）開發節奏，以（yǐ）避免（miǎn）過快發（fā）展造成發電能（néng）力過剩加（jiā）劇（jù）、行業資產利用效率（lǜ）下（xià）降、國（guó）家財政補貼能力不足加劇和可再生能源電價附加上調壓力加劇。
據中電聯從我國主要電力集團公司電源投資統計中分析（xī），非（fēi）化石能源發電投資在近幾年遠大於火電投資。2006年至2013年火電投資增速連續9年（nián）持續下降，火電投（tóu）資（zī）占電源投資比重從2005年的70.3%下降（jiàng）到2014年的26.1%，銳減了44.2個百分點。相應火電發（fā）電（diàn）量的比重由81.5%下降（jiàng）到75.4%。
要（yào）從（cóng）根本上解決消（xiāo）納問題，必須建立起不同（tóng）能源品種的（de）價值認同和能源企業間（jiān）利（lì）益分配（pèi）認同的標尺，回歸能源的商品屬性。王誌軒表示，非（fēi）化石（shí）能源在與化石能源競爭中最終取得優勢，必須是在能源生產及消費的生命周期內社會總成本上體現（xiàn）出優勢。在可再（zài）生能源發電發展（zhǎn）初（chū）期，政府給予必（bì）要扶（fú）持是必須的，但扶持的（de）目的是為了盡快使其有能（néng）力（lì）參與到與化石能（néng）源（yuán）的競（jìng）爭中，並（bìng）能夠在競（jìng）爭中取得（dé）最終勝（shèng）利。
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