環保風暴襲擊珠三角 廣佛深企業成片關停

位於深圳龍（lóng）崗的比亞（yà）迪寶龍工業園，與全國類似的工業園（yuán）區一樣沉悶。但在12月，幾棟單調的白色廠（chǎng）房停止了轟鳴。根據比亞迪向深圳（zhèn）市民發（fā）出的承諾，這幾棟（dòng）廢氣排放車間正在進行密閉改造。
12月13日，困擾龍崗巒山穀小區居民三年的比亞迪工廠廢氣問（wèn）題有了大幅進展，比亞迪在當天發布環境提升五大承諾，並“歡迎周（zhōu）邊居民到公司參觀和監督（dū）”。
據時代周報記者（zhě）了解，深（shēn）圳市環（huán）境監察支隊組建了一支專業小（xiǎo）組，派駐到比亞（yà）迪工廠附近，實施就近檢（jiǎn）測並接受居民（mín）的（de）投（tóu）訴、意見。一名龍崗區環保局工作人員向時代（dài）周報記者透（tòu）露，前幾天還有該支隊的（de）人前來谘詢在比亞迪工廠附近租房的事（shì）。
“從環保部到深圳市委書（shū）記、市長，都對（duì）這件事（shì）十分重視。督察組是會跟蹤這個案子的，所（suǒ）以（yǐ）我們人居委也（yě）要監（jiān）督整個過程，跟蹤監（jiān）督落實到位。”顧向陽（化名）是深圳人居環境委員（yuán）會（深圳（zhèn）市環保主管部（bù）門）的工作人員，他受命（mìng）為人（rén）居委負責此事的信訪聯係專人。
顧（gù）向（xiàng）陽口中的“督察組”，指的（de）是今年11月28日進駐廣東的中央第四環保督察組。督察組組長陸浩在廣州召開的動員會上強調，此（cǐ）次督（dū）察重點是督（dū）察廣東省委、省政府（fǔ）貫（guàn）徹落（luò）實國家（jiā）環境保護決策部署、解決突出環境問題（tí）、落實環（huán）境保護主體責（zé）任情況，推動廣東省生態文明建設（shè）和環境保（bǎo）護，促進綠色發展。
此（cǐ）前督察河北的中央環保督察組曾表（biǎo）示：“督察（chá）的主要目的不是查辦具體案件，而是督促落實地方黨委和政府環境主體責任（rèn）。”中國政法（fǎ）大學環境資源（yuán）法（fǎ）研究所（suǒ）所（suǒ）長王燦發曾在接受時代周報記者采（cǎi）訪時亦曾（céng）表示，由於中央環保督察組（zǔ）監督的對象是省委省政府落實“一（yī）崗雙責”的情況，因此壓力（lì）會層層傳導，“越到基層（céng），壓力（lì）越大（dà）”。
而對麵臨督察的珠三角企業（yè）而言，環保（bǎo）督察無異於一場風暴（bào），也逼得珠三角加速產業“調（diào）結構”的（de）壓力越來越大。
環保督察（chá）刷屏佛山社交網絡
第一輪的環保風暴（bào）剛剛過去，禪城區瀾石（國際）金（jīn）屬交易中心（下稱“瀾石交易中心”）難得的冷清，店家零零星星半掩著門。趙一誌（化（huà）名）對時代周報記者談起他在12月7日晚的經曆，仍然（rán）心有（yǒu）餘悸。
當晚，佛山市順（shùn）德（dé）區陳村鎮共出動365人次突擊檢查包括趙一（yī）誌的（de）不（bú）鏽鋼加工企業在內的各個工廠。令趙一（yī）誌高興的是，他的工廠早已辦妥環保手續，並沒有被查處。但他的一名貿易夥伴則沒有那麽幸運了。“他被警方（fāng）帶走問話，工廠也被查封關停。應該（gāi）是因為偷（tōu）排。”趙一誌對時代周報記者透露。
“零容忍、零彈（dàn）性、零餘（yú）地（dì）”，佛山市環保局局長楊永泰介紹，此次執法力度（dù）前所未有。佛山市副市長趙（zhào）海將全市環境質（zhì）量提升（shēng）比作“一場攻堅戰”，要“打造鐵心、鐵腕、鐵（tiě）軍”。
“環保督察，企業關停”一時間成為佛山社交網絡刷屏的熱門話題。
在瀾石交易中（zhōng）心半開的店麵裏，趙一誌對（duì）時代周報記者苦笑說：“環保風暴讓很多不鏽鋼企業都停業整頓（dùn），加上近來鋼鐵價格暴漲，生意是一年比一年難做了。”
趙一誌已在佛（fó）山做（zuò）了20年不鏽鋼行業（yè）生意，在他的經驗裏，往（wǎng）年到（dào）年底也有環保（bǎo）督查，但基本隻（zhī）是關停一些社（shè）會影響最不好汙染最嚴重的企業，多以罰款和停業整頓為主。
“很少說要抓人，更不要說刑拘了（le）。”趙一誌對時代周報記者回憶道。
繼（jì）大（dà）規模整改企業後，佛山又開展了大氣汙（wū）染精準防（fáng）治工（gōng）作（zuò）。近日，佛山市某鎮一企業貼在（zài）網上貼出一份蓋（gài）有當地環委會（huì）公章的《大氣汙染防治調度令》。該“調度令”稱，12月佛山市天氣條件持續不利，根據相關規定對大瀝鎮企業作出四條要求，其中第四條要求為“有條件的企業12月份開始提（tí）前放春（chūn）節假”。
一名（míng）塑料公司負責人在接受媒體采訪時表示，12月是企業一年中（zhōng）的生意旺季，放假影響很大。該鎮環保辦人士回應稱，調度令寫的是“有條件的企業”，企業放假與否，決定權在於企業自己。
督察對不少佛山中小企業帶來顯著影響。一名佛山某衛浴（yù）陶瓷廠員工在微信朋友圈轉發新聞並表示，“今（jīn）天已經有部分廠家停止生（shēng）產，問題嚴峻，接下來如有供貨不及時，請客戶諒解”。亦有（yǒu）企業主直言（yán），這波企業關停潮使得“紙箱原材料漲了三倍，電鍍有（yǒu）錢都買不（bú）到”。
趙一誌亦表示，企業整改（gǎi）、關停的影響將波及下遊企業：“我想年後鋼鐵價格可能又會再創新高。可能會有很多下遊企業會因（yīn）為環保問題和原材料升（shēng）價退出市場。”
時（shí）代（dài）周報記（jì）者了解到，佛山此次環保檢查，主要針對無證經營、亂排亂放或是排放物不達標的企業，而許多手續未完全的，未實現“先立項審批再實行（háng）建廠房上設備等完備程序”的企業，也都統統關停。趙（zhào）一誌則（zé）向（xiàng）時代周報記者反映：“我們的每一台機器都（dōu）要去進行環保和安全評（píng）估，過不了（le）安全（quán）評估的（de）一台都不可（kě）以開工。但由於曆史原因，很多廠家都是新機器作了評估，舊機器一直無（wú）證運轉，等徹查的（de）時候再補證。”
此次查處，被關停的多是這種企業。
環保嚴打“各顯神通”
佛山隻是此次督察中較（jiào）為突出的例子。與佛山同屬珠三（sān）角西岸的江（jiāng）門市，截至12月（yuè）10日，共立案處罰47宗，擬處罰款420萬元，責令整改企業24家、限製生產企業7家、停產整（zhěng）治企業18家；在（zài）廣州，南沙區一處垃圾傾（qīng）倒（dǎo）舉報僅用48小時便處理完畢，天河區新建路的無證修（xiū）車檔被全部（bù）關停，廣州CBD珠江（jiāng）新（xīn）城著名的酒吧街興盛路，也迅速拆除了街上的（de）亂搭建。
在中央環保督察的高要求下，廣東省各市均以（yǐ）高規格配合督察，並產生出各自的配套機製。
深圳市為迎接（jiē）督察設（shè）立兩套班（bān）子和一項製度，專門成立交辦（bàn）案（àn）件落實組，每天必須上報交辦案件調查（chá）、處理情況。與之配套還建立了每天一會製度，並由市委、市（shì）政府督察室聯合成立督察組（zǔ），開展交辦案件現場督察工作。
東莞采取了“督察組交辦案件領導包案製度”：交辦案件分為一般案（àn）件、重點案件和難點案件，分別由各級領導包案。對區域性汙染案件（jiàn）、群眾反映強烈案（àn）件以及其（qí）他整改不到（dào）位（wèi）、影響範圍大的案件，直接由市領導進行包案督辦（bàn）。江門亦建立交辦案件領導（dǎo）包案製，與東莞不同，江門的領導包案主要（yào）集中在重點案件（jiàn）上。
在佛山，順德區委書記區邦（bāng）敏就強調，對環保案件要做（zuò）到“一案（àn）雙查”，即先（xiān）查事後查人，既要針對環保案件，又（yòu）要對失職瀆職行為查責任、嚴問責。此外，佛山市紀委、監察局將配合佛（fó）山市委、市政府和（hé）市環委辦（bàn），適時對中央環（huán）保督察組交（jiāo）辦的案件查處整改情況開展明察暗訪。
在《深圳特區報》的報道中提到，深圳市委書記馬興瑞、市長許勤第一時間親自查（chá）閱了轉辦的舉報件，立即召集相關部門研究解決思（sī）路，明確整改措施、具體責任人和整改時限，並要求協調聯絡組每日一報舉報件整改落實進展。
截至12月18日，中（zhōng）央第四環保督察（chá）組交辦深圳舉（jǔ）報件227宗，這227宗案件均已（yǐ）分（fèn）辦，並已辦結98宗。深圳的辦案情況基本保（bǎo）證（zhèng）每日一更。
截至12月13日，廣東各地（dì）已（yǐ）對1124家企業責令整改，立案（àn）處罰企業982家，擬處罰金額3048.7萬元，公安機關（guān）立案偵查48宗，行政拘留36人，刑事拘留（liú）60人，約談347人，問責183人。僅佛（fó）山一市，據佛山環保局消息，截至12月11日共出（chū）動執法（fǎ）人員11865人次，關停企業793家，破獲環境涉刑案例11宗，刑拘5人（rén），逮捕3人，移送起訴3人，督察力度震（zhèn）撼人心。
“大企業一樣查（chá）”
顧向陽表（biǎo）示，“深圳經過（guò）幾十年發展，環（huán）境保護要求相對嚴格，大企業也一樣查”。
2014年開始，比（bǐ）亞迪寶龍（lóng）工業園（yuán）附近（jìn）的居民就已開始向龍崗區、深圳市主管部（bù）門反（fǎn）映，夜間常常能聞到從比亞迪工廠飄來的臭氣。上述龍崗區環保局工作人員向（xiàng）時（shí）代周報記者表示，經調查，比亞迪的廢氣排放符合國家標（biāo）準。“廢氣可能產生自電池烘幹環（huán）節（jiē）和電池（chí）注液車間，車間需（xū）要通風換氣，因此廢氣就泄漏出來”，“達標是達標了，但不能代表對周邊沒有影響”。
顧向陽亦認為，“比亞迪工業園建得早，以（yǐ）前的（de）環（huán）評要求沒那麽嚴”，已不適應當前的環境需求，因而需要提升。
比亞迪（dí）承諾，將在明年3月底前，完成各項（xiàng）整改措施，逾（yú）期將被依法嚴格查處。深圳市人居委提出（chū），立即（jí）派駐行業專家組成技術組進駐比亞迪公司，顧向陽透露：“這些專家將（jiāng）是一些一流環保企（qǐ）業（yè）的技術人員。”
龍崗區環保局人士告訴時代周（zhōu）報記（jì）者，深圳市環（huán）境執法麵貌（mào）已經得到大幅改觀：“以前罰款（kuǎn）有個幅度，沒有說一個行為具體罰多少。現在處罰有細則（zé），哪個行為被劃定到哪個（gè）處罰檔（dàng）次，都規定得很細的（de）。而且我們的執法是（shì）要到區、市的法（fǎ）治部門備案的，每年（nián）年底辦的案件要（yào）抽查，如果沒按規定辦理是不行的。”
出現在環保風暴中的大企業身影不隻（zhī）是比亞迪。
12月12日夜間，一（yī）張美的集團（tuán）於12月3日向佛（fó）山市政府發出溝通函的圖片流出。根據圖片信息，美的指由於其上遊包裝供應商（shāng）佛山星澳（ào）因使用燃煤鍋（guō）爐接到緊急停產通知，美的三大事業部（家用空調、中央空調、廚房電器）12月（yuè）以來已大麵積停產，要求申請佛山星澳（ào）恢複生產25天。
隨後美的集團（tuán）發表聲明指該圖片內容不屬實，並稱其供應（yīng）鏈體係非常完善，公司經營不會受（shòu）單一廠家（jiā）的關停（tíng）影響。但美（měi）的集（jí）團也在（zài）聲明中承認，為美的提供泡沫塑料件的佛山星澳確在（zài）環保風暴中被叫停。
時代周報記者向一（yī）家美的上遊廠家求證得知（zhī），美的這類大企業在環（huán）保風暴中受（shòu）到的影響較小，但環保風暴帶來的原材料價格上漲等一（yī）係列連鎖反應，對其（qí）長期經營狀況“可能會有一（yī）些（xiē）波動和調整”。
查（chá）詢佛山星澳（ào）與美的的關係不難發現，佛山（shān）星澳的法人何奕報與美的核心決策層關係密切。根據蕪湖安得物流股份有限公司2009年11月3日發布的《關於公司設立以來股本（běn）演變情況的說明（míng）》提及的股東資料顯（xiǎn）示，“何奕（yì）報為何享（xiǎng）健的侄子（zǐ）”。早在2009年，佛山星澳在順德區重點汙染源（yuán）環境保護信（xìn）用評價（jià）中就曾被（bèi）評為“黃牌”而被通報（bào）批評。
一紙真偽難辨（biàn）的溝通（tōng）函透（tòu）露（lù）出的信息是，美的長時間（jiān）向一家不符合環保要求的企業采購原材料。
產業結構之困
知情人士向時代周報記者透露，佛山第二產業比重在珠三角城市中較（jiào）高，陶瓷（cí）、五金製造業存在“小、散、亂”情況，因而受（shòu）到中央環保督察組的重（chóng）點關注。
公開資（zī）料顯示，2015年，佛山（shān）市第二產業在國（guó）民（mín）經濟結構中的比重為60.5%，不僅遠高於同屬珠三角城市的深圳（41.2%）和廣州（32.04%），也高於全省水（shuǐ）平。2015年（nián），廣東省（shěng）第三產業比重首次突破50%。留給製造業大城佛山“調結構、去產能”的壓力越來越大。
時代周報記者就此次督察對佛山第二產業的影響向佛（fó）山市環保局發出采訪申請，佛山市環保局回應稱：“我們與（yǔ）中央環保督察組有過（guò）保密（mì）協（xié）定，督察期間不接受媒體（tǐ）采訪（fǎng），因此也不方便（biàn）對此事（shì）作出評價。”
與佛山相（xiàng）似，深圳龍崗區也正處在第二產業向第三產業轉（zhuǎn）型的過渡階（jiē）段。前述龍（lóng）崗區環保局工作人員向時代周報（bào）記者表示，龍崗相對於南山、福田、羅湖，處在承接（jiē）產（chǎn）業轉移的位（wèi）置。“以前這些地方都是工業園區，近年（nián）慢慢（màn）才有房地產，一些衝突在所難免。”
廣東省社科院研究員鄧（dèng）江年向（xiàng）時代周報記者表示，“珠三角這些以製造業（yè）為（wéi）主的城市，在環保督察中肯定（dìng）要承受一（yī）定的陣痛。但佛山經濟本身也有自己的問題，中小企業過多（duō），且處在無序競爭的狀態，一倒（dǎo）就倒一大片。之前佛山也一直在關停企業，但力度可能不夠。這次督察也許是一次契機，但（dàn）要注意，一定（dìng）要在市場和法律的框架下調整產業結構”。

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