十部委發文，郵輪市場迎重大政策利好（hǎo）

十部委聯合發布政策，郵輪市場將開啟下（xià）一個黃金周期。

9月27日下午，交通運輸部等10部（bù）委正式發布《關於促進我國郵輪經濟發展的若幹（gàn）意見》（簡稱《意見》），提出促進（jìn）我國郵輪經濟升級發展的9方麵主要任務。

《意見》明（míng）確提出到2035年（nián）我國郵輪市場成為全球最具活力市場之一，郵輪旅客年運輸（shū）量將達到1400萬人次，加（jiā）快實現首艘大型郵輪（lún）建造。

《意見（jiàn）》明確，加快推進郵輪建造及配套（tào）裝備產業發展，重點突破豪華郵輪設計建造技術，鼓勵合資合作方式，形成多元投入格局，加快實現首艘大型郵輪建造（zào），鼓（gǔ）勵通過“引進（jìn）消化吸（xī）收再創新”和“自主創新”相結合的模式，推進郵（yóu）輪（lún）設計建造逐步達到世（shì）界先進水平，完善和優化（huà）郵輪建造（zào）配套供應鏈體係。

《意見》明確未來發展目標，提出到2035年，郵輪自主設計建造和郵（yóu）輪船隊發展取得突（tū）破，郵輪產業鏈基本形成；具備（bèi）大型郵輪設計建造能力（lì），相（xiàng）關配套裝備製造業全（quán）麵發展；本土郵輪船隊具有一定規模；郵輪航線產品豐富（fù），沿海郵輪市場基本形成，郵輪港口服務水平達到國際標準。

意見提出9個主要任務。其中包括（kuò），積極培育郵輪市場，穩步推進五星紅（hóng）旗郵輪船隊發展，深入研究公海遊航線發展模（mó）式及配（pèi）套製度；拓展提升港口服（fú）務能力，形成2-3個郵輪母（mǔ）港為引（yǐn）領、郵輪始發港為主體、訪問港為補充的郵輪港口布局，積極打造郵輪旅（lǚ）遊（yóu）發展試驗區。加快郵輪建（jiàn）造及配套裝備產業發展，重點突破豪華郵（yóu）輪設計建造技術，鼓勵合資合作方式，加快實（shí）現首（shǒu）艘大型（xíng）郵輪建造。

此外，《意見》還提出了支（zhī）持開辟多點掛靠航線，加強與長江等內河及沿海遊輪市（shì）場的銜接，拓寬郵輪境外市場營（yíng）銷渠道；鼓勵（lì）中資方便（biàn）旗郵輪發展，逐步推進五星紅旗郵輪發展；逐步擴（kuò）大外國旅遊團乘坐郵輪入境15天免簽政策實施範圍；研究推動旅行社包船模式向多樣化船票銷售模式發展（zhǎn）等多項業界普遍關心的政策舉措。

9月27日，交通運輸部（bù）、發展改革委、工業和信息化（huà）部、公安部、財政部、商務部、文化和旅遊部、海關（guān）總署（shǔ）、稅務總（zǒng）局、移民局等十部門聯合製定印發了《關於促進我國郵輪經濟（jì）發展的若幹意（yì）見》。

近年來，隨著我國經濟社會發展和人（rén）民生活水平提升，郵輪運輸旅遊成為新型休閑消費方式，市場快速發展，自2006年（nián）市場起步以來我國郵輪旅客運輸量年（nián）均增長40%以上，2017年達到243萬（wàn）人，拉動（dòng）了消費及相關（guān）產業的發展，成為經濟增長新（xīn）亮點（diǎn）。郵（yóu）輪經濟產業鏈長、帶動性（xìng）強，對推進供給側（cè）結構性（xìng）改（gǎi）革、培育新動能、有效拉動內需、促進消費轉型升級具有重要（yào）意義。相較國（guó）際成熟郵輪市場，我國郵輪市場發展尚處起步階（jiē）段，在郵輪設計（jì）建（jiàn）造、郵輪港口（kǒu）發展、旅遊市場培育、旅客服務、物（wù）資供應（yīng）等（děng）方（fāng）麵還有較（jiào）大差距。為更好地滿足人（rén）民日益增長的美好生活需要，推動我（wǒ）國郵輪產業鏈邁向（xiàng）全球價值鏈中高端，促進我國郵輪經濟升級發展，現提出以下意見：

一、總體要求（qiú）

（一）指導思（sī）想

以習近平（píng）新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的（de）十九大精（jīng）神，認真落實黨中央（yāng）、國務院決策部署，以推進（jìn）供給側結構性改革為主線，圍繞延伸壯大我國郵輪經濟產業鏈，加強郵輪自主（zhǔ）設計（jì）建造及配套能力建（jiàn）設、培育本土郵輪及市場發（fā）展、提升郵（yóu）輪服務水平，增加有（yǒu）效供給，為培育經濟發展新動能、加快（kuài）建（jiàn）設交通強國和製造強國、建設美麗中國提供有力支撐（chēng）。

（二）基（jī）本原則

堅持市場（chǎng）主導（dǎo），政府引導（dǎo）。充分發揮市（shì）場在資（zī）源配置中的決定性作（zuò）用，突出企業（yè）的市場主體地位，更好（hǎo）地發揮政府作用，統籌（chóu）協調、政策引導（dǎo）、全力推進，創造良好的郵輪市場營商（shāng）環境。

堅持重點（diǎn）突破，全麵推進。以（yǐ）郵輪自主設計（jì）建造和本土郵輪船隊發展為（wéi）突破重（chóng）點，強化（huà）技術創新、政（zhèng）策創新、製度創新，積極培育發展郵輪設計建造、郵輪運（yùn）營、郵輪旅遊、配套服務等新興產業，全麵推進（jìn）郵輪產業鏈發展。

堅（jiān）持安全至上，綠色發展。建立健全綠色低碳體係，構建郵輪運輸旅遊（yóu）生（shēng）態圈，強化安全管理，推進郵輪經濟（jì）平安、綠色發展，深化“交通運輸+旅遊”等融合發（fā）展，建立完善服務標準，提升服（fú）務質（zhì）量，提供安（ān）全、便捷、優質、舒適的服務。

（三）發展目標

到（dào）2035年，我國郵輪市場成為全球最具活力市場之一，郵（yóu）輪自主設計建造和郵輪船隊發展取得顯著突破，體係完善、效率顯著的郵（yóu）輪產業鏈基本形成（chéng），郵輪經濟規模不斷擴（kuò）大，對城市轉型、產業升級、經濟發（fā）展和人民（mín）消費的（de）支撐力和保障作用顯著增強。

——郵輪旅客年（nián）運輸量達到1400萬人次；

——具備（bèi）大型郵（yóu）輪自主設計、建造能力，郵輪動力及推進係統、電（diàn）氣自動（dòng）化係統及設備、郵輪艙（cāng）室內裝等（děng）裝（zhuāng）備製造業全（quán）麵發展；

——郵輪供應、物流配送、信（xìn）息服務等配套服務功能齊全；

——郵輪運力規模適應（yīng）市場需要，本土郵輪船隊具有一定規（guī）模；

——東北亞、東南亞等郵輪（lún）航線、班期（qī）顯著增加，沿海郵輪市場（chǎng）基本形成；

——郵輪港（gǎng）口（kǒu）布局合理（lǐ），設（shè）施功能完善，集疏運銜接順暢，服務水平（píng）達到國際標準。

二、主要任務（wù）

（四）積極（jí）培育郵輪市場。

發展郵輪旅遊市場，豐（fēng）富郵輪旅遊（yóu）產品。大力發展郵輪入境遊（yóu），支持開辟多點掛靠航線，加快入境旅遊產品規劃（huá）、開發，進一步規範旅遊市場，提升境內外岸上旅遊品質，加強與長江（jiāng）等內河及沿（yán）海遊輪市場的銜（xián）接，拓寬郵輪境外市（shì）場營銷渠道（dào），吸引外國遊客來華乘坐郵輪。繼（jì）續發展郵輪出境遊，豐富和（hé）延伸東北亞航線，開拓俄（é）羅斯遠東等新市場（chǎng）；積極培育東南（nán）亞等航（háng）線，擴大輻射範圍；鼓勵開辟（pì）洲際、極地及環（huán）球郵輪航線。結合國內沿海旅遊資源，支持郵輪公司設計開發內涵（hán）豐富（fù）、主題鮮明的入境郵輪航線和郵輪（lún）目的地產品。深入（rù）研究公海遊（yóu）航線發展模式及配套製度。郵輪市（shì）場各（gè）相關企業要發揮市場主體作用，加大郵輪旅遊宣傳力度，建設競爭有序的市場，互為（wéi）依托（tuō）、互相促進，共同打造世界郵輪市場品（pǐn）牌。

大力培育本土郵輪發展。先（xiān）期鼓勵中資（zī）方便旗郵輪發（fā）展，逐步推進五星紅旗郵輪發展。在五星紅旗郵輪未投入運營前（qián）的過渡期，試點推動中資（zī）方（fāng）便旗郵輪開辟沿海（hǎi）遊、公海遊航線（xiàn）；研究完善進口郵輪船齡限製政策；研究綜合推進政策措施，推（tuī）進五星紅旗郵輪船隊發展。

（五）拓展提升港口服務能力。

按（àn）照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案（àn）》有序（xù）推進新建郵輪碼頭設（shè）施建設，合理確定建設標準和規模，適當依托（tuō）現有碼頭改擴建滿（mǎn）足郵輪靠泊要求，不斷提升郵輪（lún）碼頭利用率和綜合效益，加快推進上海吳淞口、廣州南沙、廈門、三亞等郵輪碼頭新建及改擴建等項目建設，依托遼寧等自貿試驗區，加快東北（běi）亞（yà）等區域性郵輪港口建設，完善港口綜合服務功能，2030年前形成2~3個郵輪母港為引領、郵輪始發港為主體（tǐ）、訪問港為補充的郵輪港口（kǒu）布局。

拓展郵輪港口服務功能，加強港城融合，提升配套購物（wù）、餐飲、娛樂、休閑、船員休息等服務能力，促進旅遊消費，積極打造以港口為中心，生態友好的郵輪旅遊發展（zhǎn）實驗區，為旅客及消費者提供（gòng）良好的（de）旅遊、休閑生活環境。

優化完善集疏運係統，推動上（shàng）海、天津、廣州、三亞等郵輪碼頭與鐵（tiě）路（lù）、公路、民航等運輸（shū）方（fāng）式的有效銜接，提升郵輪碼（mǎ）頭至國內（nèi）旅遊（yóu）景點的通行能力和效率，提高與城市交通、機場、高鐵車站、旅遊集散中心等重要交通樞（shū）紐和站點（diǎn）的（de）接駁能力，構建便捷高效的郵（yóu）輪港口配套交通網絡，為（wéi）旅客提供快速進（jìn）出城（chéng）市的運輸（shū）服務。

（六）進一步優化口岸環境和功能。

推進國際貿易“單一（yī）窗口”建設，運用信息化手段，簡化郵輪船舶、船員聯檢手續，提升郵輪旅客及物資口岸通關服務能力。加快推動郵輪口（kǒu）岸旅客自助通道建設，提高通關（guān）效（xiào）率。逐步擴大外國旅遊團乘坐（zuò）郵輪入（rù）境15天免簽政策實施範圍，吸引更多外國（guó）人乘坐（zuò）郵（yóu）輪入境旅（lǚ）遊。

（七）強化郵輪安全發展。

大力推進安全體係建設，貫徹以人民為中（zhōng）心的發（fā）展思（sī）想（xiǎng），更加嚴格安全管理，研究建立對郵輪（lún）企業安全（quán）管理及郵輪船長等高級船員特（tè）別（bié）管理製度，加強進出港郵輪（lún）安全監管，加快搜救應急基礎設施和裝備建設，提高應急救助能力和處置效率，加強郵輪停靠口岸的公共衛生核（hé）心能力建設，完善郵輪運營安全、旅客群體性公共衛生（shēng）和重大疫情等突發事件應急預案及相關（guān）工作機製，提升應急處置能力，確保郵輪運營安（ān）全。

（八）著力推進郵輪（lún）綠色發展。

推廣使用技術先進、能耗低、安全環保的設施設備以及（jí）清潔燃料。全麵落實船舶排放（fàng）控（kòng）製（zhì）區要求。按照交通運（yùn）輸部（bù）製定的（de）《港口岸電布局（jú）方（fāng）案》，推進郵輪（lún）碼頭岸電供售電設施建設改造，擴大郵輪碼頭岸電覆蓋率，鼓勵郵輪（lún）靠港後優先使用岸電。加快郵輪碼頭船舶汙染物接收設施（shī）建設，並做好與（yǔ）城市公共轉運、處（chù）置設施的銜接。

（九（jiǔ））加快推進郵（yóu）輪建造及配套裝備（bèi）產業發展。

積極推進製造強國戰略，突破豪（háo）華郵輪設計（jì）建造技術，參與（yǔ）國（guó）際郵（yóu）輪製造業體係分工和配（pèi）套，促進（jìn）裝備製造（zào）業邁（mài）向全（quán）球價值鏈中高端。實施《增強製造業核心競爭力三（sān）年行動計（jì）劃（2018—2020年）》。鼓勵采取合資合作方式，形成多元投（tóu）入格局，加快（kuài）實現首艘大型（xíng）郵輪建造，通過“引進消化吸（xī）收再創新”和“自主創新”相結合的模式，郵輪設計建造逐步達（dá）到（dào）世界（jiè）先進水平（píng）。完善和優化郵輪建造維（wéi）修、物（wù）流（liú）等供應鏈體係（xì），推（tuī）進上海國際郵輪產業園建設，更好服務（wù）郵輪產業。

（十）著力提升郵輪供（gòng）應配（pèi）套能力（lì）。

創新郵輪物資（zī）供應監管模式，充分利用出口退稅政策，並落（luò）實好《財政（zhèng）部 國家稅務總局（jú）關於出口貨（huò）物勞務增值稅（shuì）和消費稅政（zhèng）策的通知》（財稅〔2012〕39號），擴（kuò）大我國食（shí）品等物資供應國際郵輪的數量規模；對郵輪公司國（guó）際采購物資在我國口岸供（gòng）船，優化檢驗檢疫程序，在保障郵（yóu）輪（lún）供應食（shí）品安（ān）全的基礎上，提供便利服務。支持（chí）上海（hǎi）等地區建（jiàn）設集生產加工、倉儲保管、物流配送等郵輪物資供應全球（qiú）采購綜（zōng）合保（bǎo）障中心。

（十一）提升郵輪運輸旅遊服務水平。

完善郵輪運輸旅（lǚ）遊服務標準，建立郵輪運輸、港口（kǒu）、旅遊等服務標準，逐步（bù）與國際服（fú）務標準接軌，切實提升旅客服務質量水平。研究建立郵輪船票管理製度，規範郵輪運輸合同範本和船票（piào）樣式，明確郵輪運輸合同各方權利（lì）義務和（hé）責任。支持擴大郵輪船票銷售渠道，研究推動旅行社包船模式向多樣（yàng）化船票銷售模式發展。提升郵輪信息化智能化水平，鼓（gǔ）勵郵輪（lún）等相關企業構建集航（háng）線、票務、旅遊、谘詢等服務於一體（tǐ）的郵輪綜合信息網絡。

（十二）大力推動郵輪人（rén）才培養

加大對（duì）郵輪科技、教育、信息化建設等方麵（miàn）人才培養力度，切實提高（gāo）自主創新能力和教育水平。鼓勵（lì）引（yǐn）進郵輪高端管理及高技術人才。完善郵輪人才培養體製機製，鼓（gǔ）勵高校、職業院校、郵輪公司、培訓機構、旅遊企業等機構共同培養相（xiàng）關專業人才，加強郵輪設計建造、郵輪及港口經營管理等人才隊（duì）伍（wǔ）建（jiàn）設（shè），大力培養專業化、國際（jì）化郵（yóu）輪人才。

三、保障措施

（十三）加強（qiáng）組織領導，形成合力。

各地有關部門要進（jìn）一步提高認識，在地方（fāng）人民政府的（de）領導下（xià），切實加強對郵輪經濟發展的指導，細化落實責任，強化協作配合，形成合力。推動郵輪港口所（suǒ）在城市人民政府牽頭建立郵（yóu）輪發展（zhǎn）協調機製，推（tuī）進我國郵輪產業和郵輪經濟持續健康發展。

（十四）創新機（jī）製，完善政策措施。

各地有（yǒu）關部門參照國際（jì）慣例（lì），研究完善我國郵輪（lún）建造、運營的資金（jīn）政策，鼓勵郵輪相關企業與金融機構在依（yī）法合（hé）規的前提下，按照市場化原則自主設立郵輪產業基金，支持國內郵輪建造和運營。協調推動各地出台支持郵輪產業發（fā）展的相關財政、資金、用地、人才引（yǐn）進（jìn）等政策措施。

（十五）規範市場行為，做好事中事後監（jiān）管。

各地有關部門要深化“放管服”改革，進一步簡政放權、優（yōu）化流（liú）程、提升效率，做好市場（chǎng）監管和服務，規範（fàn）郵輪市場運輸、旅遊（yóu）、供（gòng）應、商貿等各經營環（huán）節，引導（dǎo）企業有序競爭、不斷提升服（fú）務（wù）品（pǐn）質，嚴格執行我國法律規（guī）定，嚴禁郵輪試點沿海（hǎi）遊、公海遊（yóu）發（fā）生涉黃涉賭問（wèn）題，為我國郵（yóu）輪市場發展營造良（liáng）好的營商環境。