昨天(tiān),國(guó)家發改委發(fā)出通知,決定完(wán)善成品油(yóu)價格形成機製,設置130美元/桶的“天花板”和40美元/桶的“地板價”。發改委同時宣布,自1月13日24時起,汽、柴油最高零售價格(gé)每噸分別降低140元和135元,具體到北京,92號汽油零售價(jià)格降至5.56元/升,95號(hào)汽油降(jiàng)至5.92元/升,0號柴油則降至5.17元/升。
權威發(fā)布
設定成品油價格調控下限
1月13日,國家發改委發出通知,決定進一步推進價格市場化。同時,根據完善後的價格機製(zhì),降低國內成(chéng)品油價格。
通知決定(dìng),設定國(guó)內成品油價格調控下限(xiàn),建立油價調控風險準備金;放開液化石油氣出(chū)廠價格,簡化成品油調價操作方式,今後將以信息稿形式發布調價信息(xī),不再印發調價文件(jiàn)。
同時,根(gēn)據(jù)完善後的價格機製,決定自1月13日24時起,汽、柴油最高零售價格每噸分別降低140元和135元,測算到零售價格90號汽油和0號柴油(yóu)(全國平均)每升分別降低0.1元和0.11元(yuán)。具體到北京(jīng),92號汽油零售價格降低0.11元至5.56元/升(shēng),95號汽(qì)油降低0.12元至5.92元/升,0號柴油(yóu)則(zé)降(jiàng)0.11元至(zhì)5.17元/升。
此前我國已經為成品(pǐn)油價格機製設置每桶130美元的調控上限,即當國際市場油價高於每桶130美元時,汽、柴油最高零售價格(gé)不提或(huò)少提。根據國家發改(gǎi)委披露的新機製,當國際市場油價低於每桶40美元時,汽、柴油最高零售價格不降低;在每桶40美元-130美元之間運行時,成品油價格按機製正常調整,該漲就漲,該(gāi)降就降。
官方答疑
為什麽要進一步完善成品油價格機製?
答(發改委相關負責人,下(xià)同):現行成品油價(jià)格機製是2013年修(xiū)改完善的。三年來,機製運行平穩,效果顯著,得到(dào)了社會各方麵肯定和認同。
2014年(nián)下半年以來,世(shì)界石油市場格局發生了深(shēn)刻變化,國際市場油價從每桶110美元快速下(xià)跌至40美元以下,成品油價格機製在運行(háng)過程中出現了(le)一些不適應的問(wèn)題:一是國際市場油價持續(xù)走低的(de)影響逐步(bù)顯現,過低的(de)油價不利於我國石油(yóu)產業(yè)的長期健康發展,也不利於新能源和可替代(dài)能源的(de)發展;二是(shì)成品油價格調整與市場化目標尚有差距。因此,國家決定修改完善現行成品油價格機(jī)製,並進一步推進價格(gé)市場化。
成品油價(jià)格調控為什麽要設置上下限?
答:我國既是石油進口和消費大國,也是(shì)石油生產大國,油價過(guò)高或過低都會對(duì)經(jīng)濟產生不利影(yǐng)響。油價過高,會(huì)加大(dà)用油行業和消費者負擔,影響國民經濟平(píng)穩運行;油價過低,短期看可(kě)降低石油進口和供應成本,但由於我國(guó)石油資源稟賦差、生產成本高(gāo),長期會(huì)導致(zhì)國內原油產能萎縮,削弱我國石油自給能力,使我國(guó)已達60%的石油對外依存度快速並大幅上升,不利於保障能源(yuán)安全。另外,過低的油價不利於資源節約使用和治理空氣汙染(rǎn),也不(bú)利於能源(yuán)結構調整和新(xīn)能(néng)源發展。
為什麽將調控(kòng)下(xià)限定為每桶40美元?
答:將(jiāng)調控下限設定為每桶40美元,是綜合考慮國內原油開采成本、國際市(shì)場(chǎng)油價(jià)長期走勢,以及(jí)我國能源政策等因(yīn)素確定的。據相關(guān)機構統計,國際主要石油(yóu)企業的平均原油生(shēng)產成本在每桶40美元(yuán)左右,因資源稟賦等(děng)原因,我國原油生產成本更高。生產成本是決定國際油價(jià)長期走勢的主要因(yīn)素。目(mù)前看,將每桶40美元設(shè)定為調控下限是合適(shì)的。
觸及下限時未調金額如何(hé)使用(yòng)?
答:為減緩油價波動帶來的不利影響,建立油價調(diào)控風(fēng)險準備金。當國際市場油價低於調(diào)控下限時,國內成品油價格未調金額全部納入(rù)風險(xiǎn)準備金,主要(yào)用於(yú)促(cù)進節能減排(pái)、提升油品質量及保障石油供應安全等方(fāng)麵。
為何(hé)設(shè)“地板價”後還下調油價?
答:去年12月15日國家暫緩調整成品油價格時,國內成品油價格對應的國際市(shì)場原油價格略高於每桶40美元(yuán)。因此(cǐ),根據完善後的價(jià)格機製,國內成品油(yóu)價格還有一定下調空間,因此本次還是做了下調。
如何保障完善後的機製平穩運行?
答:一是確保市場供應,要求生產經營企業(yè)組(zǔ)織好原(yuán)油(yóu)和成品油生產和調運,保(bǎo)持合理(lǐ)庫存。二是(shì)維護秩序穩定。要求(qiú)企(qǐ)業(yè)自覺維護市場(chǎng)價格秩序。各級價格主管部門加強市場監管,嚴(yán)厲打(dǎ)擊價格違法行為。三是加強市場監測。密切跟蹤(zōng)新機製運行情況,及時協調解(jiě)決機製(zhì)運行中的矛盾和問題,確保(bǎo)新機製平穩運行。
業內分(fèn)析
新機製對油企更有利
隆眾石化分析師(shī)李彥(yàn)表示,目前來看,國際原油供(gòng)應端依(yī)舊(jiù)充裕,交易商對供應過(guò)剩的憂慮有(yǒu)增無減。同時中(zhōng)國和亞洲經濟欠佳(jiā),暖冬氣候也製約歐美取暖消耗(hào),原油需求表(biǎo)現疲軟。另外美元強勢和OPEC不減產的立場也對油價形(xíng)成(chéng)持續打壓,近期低迷態(tài)勢難改。今後成品油調價需繼續關注國際(jì)原油走勢,也需密切關注發改委對定(dìng)價機製的新改革,預(yù)計下一(yī)輪成品油擱(gē)淺或下跌的概率偏大。
中宇資訊(xùn)分析師馬燕表示,盡管國際油(yóu)價跌勢迅猛,但國內成品油批發價格走勢卻出奇(qí)平(píng)穩,批發價格的製定多根據市場供需來(lái)調(diào)整。天(tiān)花板價及地板價(jià)的設定對保證油企的利潤更加有利。
不能一味趁低進口石油
有人提出,既然國際油價這麽低,為何不幹脆多從國際市場上進口石(shí)油,減(jiǎn)少國內資源開采(cǎi)?
大慶油田一位技術人員說(shuō),從技術上看,人(rén)為關閉正常生產的油井可不像水龍頭一擰就關。不僅已投入(rù)的大量設備和前期資金將廢(fèi)棄,而且地下開發中形成的壓裂係統,在油井關停後就會破壞,再恢複需要巨大投入。
“原(yuán)油開采是個係統工程。如果大量減少國內資源(yuán)開采,將對地(dì)方(fāng)經濟和下遊配套行業造成巨大打擊(jī),並(bìng)影響就業。”中國石化(huà)經濟技術研究院(yuàn)副(fù)院長毛家(jiā)祥說。
中國石油大學教授(shòu)董(dǒng)秀成也認為,低油價(jià)下全球油氣勘探投入減少(shǎo),國際油價或有回升可能。如果油價再度(dù)進入上漲周期,一味依賴進口(kǒu)將會使中國經濟受到衝擊。
據新華社
背景
我國成品油(yóu)定(dìng)價機製(zhì)幾經調整(zhěng)
1998年以前,我國(guó)成品油價格一直由國家確定,往往一次調整,長時期內價格不變。隨著中石油、中石化兩大集團重組,油價改革拉開了序幕。
1998年6月,原國家計(jì)委(wěi)出台《原油成品油價格改革方案》,規定國內原油、成品(pǐn)油價格(gé)按照新加(jiā)坡市(shì)場油價相應確定。原油基準(zhǔn)價由國家計委(wěi)根據(jù)國際市場原油(yóu)上月平均價格確定,每月一調。汽油和柴油則實行國家指導價,中石油、中石化在此基礎上可上下浮動5%。
2000年6月(yuè),國內成品油價格開始隨國際市場油價變化(huà)相(xiàng)應調整,每月根據新加坡(pō)成(chéng)品油上個月價(jià)格進行(háng)調整。
2001年11月,國內成品(pǐn)油價(jià)格接軌機製(zhì)進一步完善,由單純依照新加坡(pō)市場油價確定國(guó)內成(chéng)品(pǐn)油價格改為參照新加坡、鹿特丹(dān)、紐約三地石油市(shì)場價格調整國內成品油價格。當國際油價上下波動幅度在5%B8%的範圍內時保持油價不變,超過這一範圍時由國家發改委調整零售中(zhōng)準(zhǔn)價(jià)。
2008年12月(yuè)18日,成品油價格的調整由調整中準價改為調整最高零售限價,不再設(shè)價格底(dǐ)線,最高零售限價比最高批發限價高300元/噸。
2009年5月8日,發改委推出成品油價格形成機製改革方案,規定當(dāng)國際(jì)市場(chǎng)原油連續22個(gè)工(gōng)作日平均價格變化超過4%時,可相應調整國內成品油價(jià)格。當國際市場原油價格高於每桶80美元,成品油價(jià)格開始(shǐ)扣減加工利潤率。高於每桶130美元時,汽、柴油價格原則上不提或少提。
2013年3月26日,國家發改委決定,將成品油調價(jià)周期由22個工作日縮短至10個工作日,取消掛靠國際(jì)市(shì)場油種平均價格波動4%的調價幅度限製,適當調整國(guó)內成品油價格掛(guà)靠的(de)國際市場原油品種。
國際(jì)油價開年(nián)創新低
2014年(nián)國(guó)際油市進入下行通道以來,國際油價可以說是曆經挫折、慘遭“腰斬”。中宇資訊數據顯示,2015年歐美原(yuán)油(yóu)年度均價同比(bǐ)跌幅47.51%、46.10%。2016年伊(yī)始,國際油市迎來7連跌,歐美原油期貨價格下挫至十二年低(dī)點。進入2016年的7個工作日,歐美原油均價分(fèn)別錄得33.94美元(yuán)/桶(tǒng)、33.57美元(yuán)/桶,相較於2014年歐美原油99.45美元/桶、92.91美元/桶的均(jun1)價水平,下挫幅度已達65.87%和63.87%。外盤1月12日(rì)歐美原油分別(bié)收於30.86美元(yuán)/桶、30.44美元/桶,布倫特創下2004年4月5日30.69美元/桶之後的最低收盤價,WTI創下2003年12月1日29.95美元/桶之後的最低收盤價。